按照中央、省市委的部署，县委决定从2014年2月开始，用8个月左右的时间，在全县党员中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。参加单位是：县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，省直单位、省属企业的驻利下属单位、分支机构。根据《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共安徽省委办公厅印发〈关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（皖办发〔2014〕3号）和《中共亳州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（亳发〔2014〕3号）文件精神，结合我县实际，制定本实施意见。

一、深刻认识开展教育实践活动的重大意义

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是全县各级党组织的重大政治任务，对于保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，以作风建设新成效推进各项事业发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）开展教育实践活动，直接关系到广大党员、干部坚定理想信念。理想信念是精神之钙，精神上缺钙，就会得软骨病，就会导致政治上的变质、精神上的贪婪、道德上的堕落、生活上的腐化。开展教育实践活动，就是要加强党员、干部的理论武装，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，增强道路自信、理论自信、制度自信；就是要让党员干部在深入群众、服务群众中，锻炼品质，净化心灵，改进作风，提升自己；就是要拿起批评和自我批评的有力武器，通过健康的思想斗争，不断洗涤每个党员、干部的思想灵魂，点亮党员、干部心中的明灯，教育引导党员干部筑牢思想防线，坚持革命理想高于天，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

（二）开展教育实践活动，直接关系到全县改革发展各项任务的落实。全县各级党组织肩负着把党的路线方针政策转化为人民群众自觉行动的重要职责，肩负着跨越发展、建设美好利辛的重大使命。特别是当前，我县正处在加快科学发展的黄金期、全面深化改革的攻坚期、扩大对外开放的机遇期、各项支持政策的叠加期，必须充分发挥各级党组织团结群众、凝心聚力、推动改革发展的重要作用。通过开展教育实践活动，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，增强广大党员干部的宗旨意识、进取意识、机遇意识，团结带领广大人民群众，把改革发展蓝图变成现实。

（三）开展教育实践活动，直接关系到夯实基层基础、提高服务群众的能力和水平。全县30个基层党（工）委、306个党总支、1480个党支部、43743名党员，承担着服务人民群众的重要职责。组织全县党员干部投身教育实践活动，是补精神之钙、扫思想之尘的重要途径，是强化宗旨意识、提升服务水平的有力抓手，是抓基层、打基础的宽广平台，是解决一些基层组织软弱涣散、打通联系服务群众“最后一公里”的迫切需要，必须精心组织、深入开展、务求实效，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

（四）开展教育实践活动，直接关系到群众反映强烈问题的有效解决。第一批教育实践活动开展以来，针对“四风”问题，全县各级党组织不等不靠，同步升温，先行先做，立行立改，取得了一定成效。但仍存在很多不容忽视的问题，习近平总书记列出的4个层面25类问题，省委张宝顺书记列出的4个层面19类问题，市委杨敬农书记列出的4个层面57类问题，在我县都不同程度地存在，有的还比较突出，严重影响党在群众心目中的形象和威信，长期蓄积起来，必然侵蚀党执政的群众基础。要通过开展第二批教育实践活动，着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的突出问题，以抓作风、改作风的新形象，赢得人民群众的信赖和拥护。

二、认真贯彻教育实践活动的总体要求

开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。坚持正面教育为主，突出作风建设，贯彻整风精神，深入落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省市相关规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

（一）立足群众主体，坚持开门搞活动。要抛开顾虑，放下架子，扑下身子，深入群众，把请上来与走下去，面对面与背靠背，个别听与集体谈等结合起来，既让群众意见有直接提、当面提的机会，同时有间接提、侧面提的渠道，真心让群众挑毛病、提意见，把真实的意见征集上来，把突出的问题查找出来，真正让群众参与、受群众监督、请群众评判。

（二）突出问题导向，坚持立行立改。聚焦“四风”、深挖根源，不遮不掩、不等不靠，即知即改、立行立改，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民，以优良的党风政风带动民风和社会风气好转。

（三）发扬认真精神，坚持从严要求。把认真作为一个重要原则，贯穿到活动的全过程、各方面。以严的标准、严的措施、严的纪律，严抓学习，严查问题，严肃整改。坚持开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑、正面交锋，真正触及思想、触及灵魂，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

（四）强化领导带头，坚持以上率下。认真学习第一批教育实践活动的宝贵经验，始终坚持领导带头，走在前面，做出样子，树立标杆，形成一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层抓落实的生动局面。

（五）注重分类指导，坚持讲求实效。根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，防止“大呼隆”、“一锅煮”，确保规定动作做到位，自选动作有特色，各项动作出实效。

三、牢牢把握教育实践活动的重点任务

教育实践活动的主要任务是聚焦“四风”这个重点，集中解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。在活动中，要对照理论、理想，党章、党纪，民心、民生，先辈、先进四面镜子，进行大检修、大排查、大扫除，以补精神之钙，除“四风”之害，祛行为之垢，固服务之基为重点，把“四解决四推动”作为重要抓手贯穿全过程，正党风、促政风、带民风，努力取得人民群众满意的实效。

（一）着力解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，脱离实际，搞“形象工程”、“政绩工程”；换一任领导、变一套思路；有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”；拍脑袋决策，搞“一言堂”；不敢担当、不愿负责；对不良现象不敢批评，存在“好人主义”倾向；对基层提要求多，帮助解决实际问题少等问题。县直各单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风飘浮、落实不力；服务不主动，不作为、慢作为、乱作为；办事手续繁琐，搞部门特权等问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决公仆意识不强、责任心不够、服务能力不足；不安心工作，缺乏吃苦精神；决策“一言堂”，责任“众人担”；落实惠民政策缩水走样，依法依规办事意识不强；与群众相处身到心不到，贴近不贴心，工作方式简单粗暴；急功近利，不愿意做打基础、管长远、惠民生的工作，习惯弄虚作假，做表面文章，把心思和精力用在迎接检查、对付考核、应付领导上；遇到好处就上，遇到困难就让，遇到矛盾就绕，事不关己、高高挂起，不敢担当，当“老好人”