按照中央和省委的部署，市委决定从2014年1月开始，用八个月左右的时间，在全市党员中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。参加单位是：市、县区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他组织，未参加第一批教育实践活动的高职高专以及省直单位、省属企业的驻亳下属单位、分支机构。根据《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）和《中共安徽省委办公厅印发〈关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（皖办发〔2014〕3号），结合我市实际，制定本实施意见。

    一、深刻认识开展教育实践活动的重大意义

    全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是全市各级党组织的重大政治任务，对于保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，以作风建设新成效推进各项事业发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    第一，开展教育实践活动，直接关系到广大党员、干部坚定理想信念。理想信念是精神之钙，精神上缺钙，就会得软骨病，就会导致政治上的变质、精神上的贪婪、道德上的堕落、生活上的腐化。开展教育实践活动，就是要加强党员、干部的理论武装，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，增强道路自信、理论自信、制度自信；就是要让党员干部在深入群众、服务群众中，锻炼品质，净化心灵，改进作风，提升自己；就是要拿起批评和自我批评的有力武器，通过健康的思想斗争，不断洗涤每个党员、干部的思想灵魂，点亮党员、干部心中的明灯，教育引导党员干部筑牢思想防线，坚持革命理想高于天，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

    第二，开展教育实践活动，直接关系到全市改革发展各项任务的落实。全市各级党组织肩负着把党的路线方针政策转化为人民群众自觉行动的重要职责，肩负着推进活力亳州、美丽亳州、幸福亳州建设的重大使命。特别是当前，亳州正处在加快科学发展的黄金期、全面深化改革的攻坚期、扩大对外开放的机遇期、各项支持政策的叠加期，必须充分发挥市、县区机关和基层组织团结群众、凝心聚力、推动改革发展的重要作用。通过开展教育实践活动，有利于进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，增强广大党员干部的宗旨意识、进取意识、机遇意识，团结带领广大人民群众，把改革发展蓝图变成现实。

    第三，开展教育实践活动，直接关系到夯实基层基础、提高服务群众的能力和水平。全市170个党（工）委、1223个党总支、6570个党支部、179795名党员，承担着服务人民群众的重要职责。组织全市党员干部投身教育实践活动，是补精神之钙、扫思想之尘的重要途径，是强化宗旨意识、提升服务水平的有力抓手，是抓基层、打基础的宽广平台，是解决一些基层组织软弱涣散、打通联系服务群众“最后一公里”的迫切需要，必须精心组织、深入开展、务求实效，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

    第四，开展教育实践活动，直接关系到群众反映强烈问题的有效解决。第一批教育实践活动开展以来，针对“四风”问题，我市各级党组织不等不靠，同步升温，先行先做，立行立改，取得了一定成效。但仍存在很多不容忽视的问题，习近平总书记列出的4个层面25类问题，省委张宝顺书记列出的4个层面19类问题，在我市都不同程度地存在，有的还比较突出，严重影响党在群众心目中的形象和威信，长期蓄积起来，必然侵蚀党执政的群众基础。我们要通过开展第二批教育实践活动，着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的突出问题，以抓作风、改作风的新形象，赢得人民群众的信赖和拥护。

    二、认真贯彻教育实践活动的总体要求

    开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以市和县区领导机关、领导班子和领导干部为重点，坚持正面教育为主，突出作风建设，贯彻整风精神，深入落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省市相关规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

更加注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动。要以百姓心为心，放低身架，抛开顾虑，把请上来与走下去，面对面与背靠背，个别听与集体谈等结合起来，既让群众有意见直接提、当面提的机会，也让群众有间接提、侧面提的渠道，真心让群众挑毛病、提意见，把真实的意见征集上来，把突出的问题查找出来，真正让群众参与、受群众监督、请群众评判。

更加突出问题导向，坚持立行立改。聚焦“四风”、深挖根源，不遮不掩、不等不靠，知过立改、闻善即拜，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民，以优良的党风政风带动民风和社会风气好转。

    更加注重严格要求，坚持认真精神。把认真作为一个重要原则，贯穿到活动的全过程、各方面。以严的标准、严的措施、严的纪律，严抓学习，严查问题，严肃整改。坚持开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑、正面交锋，真正触及思想、触及灵魂，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。做到规定动作重质量，自选动作重实效。

    更加注重领导带头，坚持以上率下。坚持第一批教育实践活动的宝贵经验，抓好与第一批教育实践活动的衔接联动，向第一批教育实践活动学习、看齐。在教育实践活动中，始终坚持领导带头，走在前面，做出样子，树立标杆，形成一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层抓落实的生动局面。

    更加注重分类指导，坚持从实际出发。根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，防止“大呼隆”、“一锅煮”，把规定动作做到位，使自选动作有特色。

    三、牢牢把握教育实践活动的重点任务

    教育实践活动的主要任务是聚焦“四风”这个重点，集中解决市、县区领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。在活动中，要对照理论、理想，党章、党纪，民心、民生，先辈、先进四面镜子，进行大检修、大排查、大扫除，以补精神之钙，除“四风”之害，祛行为之垢，固服务之基为重点，把“四解决四推动”作为重要抓手贯穿全过程，努力取得人民群众满意的实效。

    一要着力解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。市、县区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞形象工程、政绩工程；换一任领导、变一套思路；有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策；拍脑袋决策，搞一言堂；不敢担当、不愿负责；心浮气躁、玩心很重等问题。市、县区直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风飘浮、落实不力；服务不主动，不作为、慢作为、乱作为；搞部门特权等问题。尤其要深入开展效能提升专项行动，着力解决“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生，在审批、验收等工作中指定服务机构或产品；执法不公、搞选择性执法、随意性执法、办关系案、人情案、金钱案等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强；落实惠民政策缩水走样，依法依规办事意识不强；工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。尤其要全面开展乡镇债务清理专项整治行动，着力解决新官不理旧账问题。村、社区等基层组织重点解决软弱无力，党员教育管理不到位；服务群众意识和能力不强，坐等上门多、主动问需少；办事不公等问题。尤其要深入开展惠民政策大检查，着力解决少数基层干部在落实中搞优亲厚友的问题。中小学等各类学校重点解决学生课业负担过重、管理粗放；乱招生、乱收费、乱补课、乱办班和乱订教辅资料等问题。医疗卫生机构重点解决服务意识淡薄、开大处方、收受回扣和“红包”等问题。国有企业重点解决企业改革发展和转型发展不主动；运营方式行政化；“三重一大”事项决策科学化、民主化不够，企务公开不到位；漠视职工利益，职务消费不规范；讲排场、比阔气等问题。

    二要着力解决关系群众切身利益的问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，倾力保障改善民生。围绕群众所盼，认真摸排群众在改善基础设施、实施民生工程、建设美好乡村等方面的现实期盼，扎扎实实办一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事。围绕群众所忧，全面排查在征地拆迁、教育医疗、环境保护、社会保障、食品安全、执法司法、拖欠群众钱款等方面侵害群众利益的突出问题，该纠正的纠正、该整改的整改、该查办的查办。围绕群众所难，深入开展八千名干部结对帮扶万户困难群众、机关单位结对支持敬老院（福利院）活动，深入开展“艾滋病家庭救助”活动，千方百计帮助困难群众解决实际问题，消除救助盲区，兜住保障底线。要全面排查化解矛盾纠纷，扎实做好信访工作，确保群众权益得到公平对待、利益得到合法维护。

    三要着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散、自由散漫的问题；整治利用公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；治理乡镇干部“白天在乡镇，晚上在城里”、工作机关化的“走读”现象；查处违规违法用地、党员干部违规建造私房等问题；整治执法监管部门和窗口单位、服务行业乱收费、乱罚款、乱摊派现象，以及各种吃拿卡要行为。

    四要着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。积极开展“千名干部联系服务千家企业”活动，积极开展百家职能部门和服务行业“零距离服务群众”活动，加强政务平台建设，改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，深化“为民服务全程代理”活动，提升服务群众的能力和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜。发展壮大村级集体经济，提高基层服务能力；全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

    四、紧紧抓住教育实践活动的关键环节

    坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

    一是学习教育、听取意见

结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中发〔2013〕4号和皖发〔2013〕9号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。市、县区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组织开展“四个一”活动，即“组织一次集体学习交流活动、开展一次集中调研走访活动、宣传一批保持党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育”。集中学习和专题讨论时间不少于一周。其他基层党组织的学习教育方式要灵活多样、务实管用，可通过开展“基层党组织书记作一次动员讲话、上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导报告、至少通读一遍学习读本、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”等“六个一”活动，组织党员进行学习。对农村党员特别是流动党员，要借鉴运用农村党员干部主题教育活动经验做法，利用春节返乡时机、农闲时节抓好学习教育。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。

    直接到群众中去听意见。市、县区领导班子成员要集中一周时间，深入基层，直接到群众中去听意见。各地各单位可通过发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开通网上平台等渠道广泛征求各方面的意见建议。基层党组织要注意收集党员群众的意见建议，并如实向上级党组织和相关党员、干部进行反馈。督导组要广泛听取意见，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，重视来信来访等送上门的意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，并反馈给单位领导班子和领导干部。在征求意见工作中，要防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

    二是查摆问题、开展批评

    找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。市、县区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道领导班子及班子成员组织开展“五个对照”活动，即对照党章、廉政准则和中央八项规定及省市有关规定精神、对照好干部“二十字”标准、对照群众反映的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型，查摆作风建设上存在的突出问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

    认真撰写对照检查材料。市、县区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道领导班子及班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关。

    开好专题民主生活会和组织生活会。市、县区机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

    三是整改落实、建章立制

    发扬钉钉子精神，攻坚克难，持续用劲，步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

    上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来。市、县区机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

    狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备、在编不在岗、长期借用人员办公，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要在全市范围，深入开展工程建设领域专项整治行动，坚决解决招投标中围标、串标和层层转包等问题；深入开展违法建设专项整治行动，坚决解决一些党员干部带头搞违法违规建设问题；深入开展农信社不良贷款清缴专项整治行动，坚决查处和解决一些干部恶意逃债问题；深入开展安全生产专项整治行动，坚决排查消除各种安全隐患；深入开展药品食品专项整治行动，坚决打击制假售假行为；深入开展保障房、还原房建设专项整治行动，着力解决建设安置严重滞后、分配不公的问题；深入开展拖欠农民工工资专项治理行动，着力维护农民工合法权益；深入实施生态环境综合整治工程，着力解决垃圾污染、水污染、大气污染等问题。各地各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治群众反映强烈的不正之风和侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

    把正风肃纪一抓到底。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施；对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要把开展教育实践活动与村党组织换届结合起来，对软弱涣散、管理混乱、问题比较突出的基层党组织，先进行组织整顿，选优配强党组织书记，再开展教育实践活动；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

    健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央和省里出台的制度和办法，特别是领导干部公开承诺、深入基层联系群众、崇尚勤俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等方面的制度，承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。凡是违反政治纪律、组织纪律、财经纪律等党纪和制度的行为，都不能放过，更不能放纵，坚决做到执行制度无例外、违反制度零容忍，防止制度沦为“纸老虎”、“稻草人”。要按照中央要求，大兴调查研究之风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制；继续解决好领导干部多占办公用房问题，推进办公用房资源公平配置和集约使用；认真执行财政预算制度，继续开展“小金库”专项治理，从源头上斩断不良作风的资金链；治理党政机关和国有企事业单位的培训中心等问题，防止这些机构成为不正之风的法外之地；加强对国有企业和国有金融企业负责人职务消费等的规范，坚决堵住铺张浪费的漏洞和后门。

    五、切实加强教育实践活动的组织领导

    各级党组织要把开展教育实践活动作为重要政治任务，精心组织安排，统筹有序推进，强化工作职责，确保各项任务落到实处。